关于印发国务院第五次大督查反馈问题整改落实方案的通知

　　文政办发〔2019〕1号

　　文水县人民政府办公室

　　关于印发国务院第五次大督查反馈问题整改落实方案的通知

　　各乡镇人民政府，县直各单位：

　　《国务院第五次大督查反馈问题整改落实方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　文水县人民政府办公室

　　国务院第五次大督查反馈问题整改落实方案

　　根据市政府《国务院第五次大督查反馈问题及整改落实方案》（吕政办发电〔2019〕2号）要求，为推动督查反馈意见指出的问题整改落实到位，确保党中央、国务院重大决策部署和政策措施落地生根，结合我县实际，制定如下整改落实方案：

　　一、整改目标

　　以国务院大督查发现问题为突破口，坚持标本兼治，举一反三，全面整改，通过综合施策，狠抓落实，确保2019年1月底前取得明显效果。在此基础上，认真总结经验，进一步压实责任，传导工作压力，打通政策落实“最后一公里”，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推动中央各项决策部署和政策措施落实到位。

　　二、整改内容

　　（一）关于贯彻落实党中央、国务院重大决策部署方面

　　1.抓工作落实的执行力还需进一步增强的问题。

　　整改措施：（1）坚定不移推进党风廉政建设，加强政府自身建设。（2）认真梳理2018年党中央、国务院（包括国家部委）各项决策部署任务完成情况，特别是量化指标的完成情况。（3）对标对表先进，认真总结成绩、正视存在差距，着力补好短板，加大各项工作的推进力度。（4）进一步建立完善重点工作清单制，明确任务，压实责任，责任到人。（5）加大“13710”督查督办力度，严格问效问责，确保党中央、国务院各项决策部署不折不扣得到落实。

　　责任单位：县直各有关单位、各乡镇

　　完成时限: 2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（二）关于打好精准扶贫、污染防治和风险防范三大攻坚战方面

　　2.返贫、扶贫识别、政策宣传不够精准、贫困人口“懒、等、靠”思想突出的问题。

　　整改措施：（1）坚持标准不降、力度不减，持续落实教育、医疗、兜底等扶贫政策，突出抓好产业扶贫，继续推广“政府贴息、公司担保、合作社贷款、贫困户获利”模式，实现贫困人口产业分红全覆盖，防止脱贫人口返贫。（2）开展精准识别，继续加强贫困人口的识别和动态调整，规范对于贫困户的档案填写，准确把握贫困户的实时动态，对符合建档立卡贫困户要求的应纳尽纳，对不符合贫困条件的建档立卡对象坚决清出。（3）以、扶贫工作队、乡镇包村干部三支队伍为载体，落实各项扶贫政策，充分利用微信、电视等媒体方式，加大扶贫政策的宣传，切实提高群众政策的知晓度。（4）积极开展贫困人口“吕梁山护工”等培训，扶智扶志，使一些贫困群众学得一技之长，实现稳定就业。

　　牵头领导：赵一学

　　责任单位：县扶贫办、相关乡镇

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　3.污染防治仍需加力，结构性污染严重等问题依然突出的问题。

　　整改措施：（1）针对存在问题，坚持问题导向，全面落实“人防、技防、联防”综合措施，构建县、乡、村、企“四级联动”机制，坚决打赢污染防治攻坚战，全力改善县域环境质量。（2）坚决打赢蓝天保卫战，推进产业绿色发展，严格控制“两高”行业产能，集中整治工业企业排污行为，对全县241户工业企业按照“一厂一策”分类整治，集中整治散乱污企业，严格落实秋冬季工业企业错峰生产措施。（3）加快调整能源结构，加强散煤管控，推进清洁取暖改造，继续实施集中供热扩面工程，推进煤改电、煤改气工程，实施工业企业锅炉改造；强化货物运输管控，强化油品质量监管；强化扬尘污染综合整治，严格落实禁烧禁燃措施。（4）严格落实水污染防治措施，全面推进河长制、河流警长制，推进清河行动，开展入河排污口整治，加快涉河环保项目建设，实施污水处理厂提标改造工程，加快推进农村污水处理站建设。（5）实施农业面源污染防治，落实禁烧秸秆、垃圾、杂物网格化监管机制，严肃查处秸秆、落叶、垃圾等焚烧行为，推进畜禽养殖改造，引导养殖场配套建设粪污处理设施。（6）全面落实土壤污染防治措施，实施固废专项整治，对全县重点工业企业用地和污染地块进行信息采集，编制污染场地试点修复方案，加大违法行为打击力度。（7）加大生态修复力度，加快采砂区综合治理，积极开展造林绿化。

　　牵头领导：贺荣杰

　　责任单位：县环保局、县经信局、县安监局、县住建局、县林业局、县水利局、各乡镇

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　4.不良贷款清理整治的问题。

　　整改措施：开展金融风险防控专项活动。（1）持续做好风险监测和分析工作，继续完善不良贷款监测机制。（2）继续加快推进农村信用社改制，加大不良贷款清收力度。（3防范化解重点领域风险，开展重点企业信贷风险排查。（4）不断提高村镇银行发展质量，纠正违规经营行为，增强服务实体经济的能力。（5）集中清理打击重点领域非法集资活动，研究建立金融案件快速处置方案，提高金融案件处置效率。

　　牵头领导: 赵志昌

　　责任单位：县银监办、县人行

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（三）关于深化“放管服”改革方面

　　5.“放管服”改革“最后一公里”未彻底打通的问题。

　　整改措施：（1）持续深化行政审批制度改革。认真执行政府权力清单和责任清单动态调整制度，全面承接行政审批事项，严格规范行政审批中介服务行为，及时公布政府部门行政审批中介服务事项清单，进一步保障行政审批质量和效率，提高政府管理科学化、规范化水平，扎实开展“减证便民”专项行动。对行政审批前置申请材料、相关证照年检以及与之挂钩的政府指定培训进行清理规范。（2）加快推进政务服务平台标准化建设。积极开展“互联网+政务服务”平台建设，严格落实“两集中、两到位”要求，加强各窗口服务单位检查，进一步推动全县营商环境体制变顺、机制变活，进一步优化工作流程、压缩审批时限。（3）进一步激发有效投资空间。依托山西省企业投资项目在线平台，推进企业投资项目承诺制改革，实行并联审批，鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域，大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率。（4）实施创新驱动发展战略，放宽社会服务业市场准入。（5）认真清理规范行政事业性收费和涉企税费，减轻各类市场主体负担。（6）深化“13710”工作督办落实制度。对于重大项目及重点工作及时纳入13710信息督办平台，推动各项惠民利企政策以最快速度落实到位。

　　牵头领导：范发宾

　　责任单位：县编办、县政务服务中心、县工商局、各乡镇

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（四）关于促进创新和新旧动能转换方面

　　6.新旧动能转换缓慢的问题。

　　整改措施：（1）立足本地实际，结合上级政策，合理确定发展方向、转换方式和中长期目标，完善工作推进机制督查工作方案，出台相关制度规定，科学编制规划方案。（2）引导企业转变思想、及时跟进，为新企业新项目落地生根、老企业转型发展和新兴产业培育壮大提供金融、人才、科技、土地、政务环境等全方位服务，及时解决企业在新旧动能转换中出现的困难问题，全力以赴助推企业创新发展。

　　牵头领导：县政府各分管领导

　　责任单位：县发改局牵头抓总，县直各有关单位配合

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展督查工作方案，部分事项持续推进。

　　7.关于人才短缺的问题。

　　整改措施：（1）大力实施人才强县战略，继续推进“3个1”培训工程，把培育人才、用好人才作为文水县发展的重要抓手，积极与大专院校、科研院所进行对接，通过引进高端人才和先进技术，建立合作基地，培养创新人才队伍。（2）优化服务环境，要打破部门身份和地域界限，特别是对急需专业的高层次人才引进和培养要特事特办，减少环节。（3）建立“人才直达通道”，在增人计划、人事关系、户口迁移、配偶安置、子女就学、住房、工资津贴、职称评聘等方面降低门槛，提供优惠，改善服务。

　　牵头领导：范发宾

　　责任单位：县人社局、县财政局、县教科局等部门

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（五）关于扩大内需方面

　　8.固定资产投资增速较慢，民间投资下滑明显的问题。

　　整改措施：（1）加速推进转型项目建设进度，进一步落实项目推进常态化工作机制，确保固定资产投资稳步增长。（2）落实全省2019年深化转型项目建设年活动，围绕传统产业转型、新兴产业培育、基础设施改善和民生领域积极谋划储备，落实企业投资项目承诺制，形成项目动态管理、滚动推进的良好机制。（3）加强工业园区招商活动签约项目的跟踪对接，抓好签约项目落地。

　　牵头领导：范发宾

　　责任单位：县发改局、县经信局、县统计局、县财政局、县中小企业局

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　9.制约项目快速推进因素仍然存在的问题。

　　整改措施：（1）压实工作责任，强化项目建设的组织领导，进一步细化分解工作目标，明确具体责任部门和承办人，及时召开专题会议研究部署，做到目标到位、责任到位、措施到位、落实到位。（2）加大项目推进力度，加快前期手续办理，区别储备项目所处阶段，梯度推进前期工作，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。（3）抓好固投统计入库，指导项目严格按照入库标准完善申报资料，及时入库，同时，督促已开工项目抓紧施工进度，加大投资力度，争取有效投资，确保全县项目建设与投资相一致，做到应统尽统。

　　牵头领导：范发宾

　　责任单位：县发改局、县国土局、县环保局

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（六）关于优化营商环境方面

　　10.营商环境还不优的问题。

　　整改措施：（1）进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批时限，着力破解项目审批难、占地难、融资难问题，为项目建设提供全过程、全天候跟踪服务。（2）持续深入推进简政放权，进一步激发市场活力，加强和改进政府管理，建立健全严格执行监督责任制和责任追究制，促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。（3）大力推进“互联网+政务服务”工作，提高交易效率、服务效率，节约交易成本，促进公共资源交易法制化、规范化、透明化。（4）依托省市一体化政务服务平台，推动我县政务服务事项全程网上办理，实现实体大厅和网上大厅深度融合，更大的方便办事企业和群众。（5）加强融资体系建设，发挥中小银行、村镇银行的融资作用，加强金融产业创新，拓宽融资服务范围，健全融资担保体系，破解企业融资难题。

　　牵头领导：范发宾、赵志昌

　　责任单位：县发改局、县经信局、县国土局、县住建局、县工商局、县中小企业局、县人行

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　11.民间投资活力有待进一步激发的问题。

　　整改措施：（1）推进建设主体多元化，进一步降低民间投资准入门槛。（2）多渠道、多形式学习落实好省30条、市20条支持民营企业经济发展的政策措施，提高政策覆盖率和知晓率，打通政策落地“最后一公里”（3）推进PPP模式规范化，进一步畅通民间投资渠道，撬动社会资本投资城市建设、道路交通、生态环保等领域。

　　牵头领导：县政府各分管领导

　　责任单位：县发改局、县经信局、县中小企业局等相关单位

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　（七）关于保障和改善民生方面

　　12.就业、医保等有关民生事项亟待解决的问题。

　　整改措施：（1）深化就业供给侧改革，加强高校毕业生政策扶持、就业服务和权益保障，促进应届高校毕业生就业。（2）推进县乡医疗卫生机构一体化改革，完善医疗集团行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理机制，实现医疗资源合理配置和有序流动。（3）完善医保整体打包付费做法，以医保支付方式改革为切入点，构建县医保机构与县医疗集团门诊、住院总额预算打包付费服务管理模式。（4）巩固提升家庭医生签约服务，建立基本公共卫生、新农合、基本医疗“三位一体”服务管理机制，实行双签约、双打包、双考核制度。

　　牵头领导：范发宾、贺荣杰

　　责任单位：县教科局、县人社局、县卫计局

　　完成时限：2019年1月底前取得明显进展，部分事项持续推进。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。坚定不移以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以国务院大督查反馈问题为突破口，进一步增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心思想，充分认识整改工作的复杂性、长期性，细化整改措施，明确整改时限和要求，限期整改到位。

　　（二）加强整改落实，凝聚工作合力。严格落实方案整改要求，细化整改措施，层层压实整改责任，以坚定的决心和有力的措施，逐条逐项抓好问题整改落实，一改到底。

　　（三）强化监督考核，严肃追责问责。对于整改内容坚持跟踪指导检查，严格考核验收，确保整改工作落地见效，坚决防止已整改问题死灰复燃。及时上报整改信息，主动接受舆论监督和群众监督，形成促改革、抓落实的良好氛围。对责任落实不到位、问题整改不力的单位和个人，严肃追究责任，以问责倒逼明责履责，真正将整改措施落实到位。

　　抄送：县委办，人大办，政协办。

　　文水县人民政府办公室 2019年1月15日印发关于印发国务院第五次大督查反馈问题整改落实方案的通知